文化預算不是4%，又是多少？

上週，文建會針對「預算排擠疑慮」提出澄清，重點有三：
第一，建國百年活動預算並未擠壓到文建會的其他業務；
第二，文創產業與扶植藝文創作的預算皆有向上成長，並非是重前者而輕後者；
第三，視覺藝術的預算並未減少，而是有部分預算移列至國美館。

文建會反覆強調的是，預算並未彼此排擠也沒有減少，不但沒有減少還逐年增加，顯示出政府是很重視文化的。（詳見註一）

我用以下的故事來打個比方。一家企業的老闆某天把會計叫來，問她為什麼公司的「慶生會」預算增加了。會計說，慶生會要在外找場地，場租變貴了；慶生會上大家要吃東西，餐點變貴了；慶生蛋糕少不了，但麵粉漲所以蛋糕也漲了；壽星的禮品少不了，物價比去年同期增加了些；還有場地佈置，總不能辦得太小氣吧，物料的單價就是這般高呀......老闆聽完會計的解釋，轉了轉眼睛然後告訴她：「誰說公司不重視慶生會？現在，我們能用具體的數字來證明，公司愈來愈重視慶生會了。」

文建會的文化預算中，有多少是反映了通貨膨脹，我們不知道。我們只知道預算有增加，而且逐年增加，那很好啊！所以結論是，政府重視文化。

就算預算有逐年增加而且是好事一件，那麼請問，文化預算的目標在哪？去年10月，我曾在此檢視過「馬總統的文化成績單」，其中之一是針對其文化政見中「四年內將文化預算從1.3%提高至總預算的4%」提出檢討，我說，99年度文化支出佔中央政府總預算1.5%，雖較上一年度略增，離4%卻仍很遠。10月25日，文建會回我一封信，與此相關的內容如下：

有關提高文化預算部分，原先提出提升為4%之構想，係在成立文化觀光部之架構下，希望文化與觀光預算能逐年達到前述目標，然因組織改造方向業調整為文化部，觀光預算仍將編列於交通部觀光局，兼以政府財政較為拮据，暫難以達成4%目標。然本會仍積極爭取相關文化預算，100年度中央政府總預算案「文化支出」約占中央政府總預算案之1.57%，業較99年度增加0.06個百分點，較98年度增加0.11個百分點。未來待文化部組織法完成法定程序，配合組織擴大及業務發展等，文化預算應能逐年提高。

文建會明確指出：沒有4%了。因為當時提出4%，是為了文化觀光部；既然現在成立的是文化部，那麼觀光預算便不能加進來，再加上「政府財政較為拮据」，4%目標達不到了，但文化預算仍是逐年提高的。

然而，文建會口中的「逐年提高」，究竟要提高到多少，從來不明說；4%要下修至百分之幾，也無人知曉。具體的目標沒了，取而代之的是貌似誠懇的模糊概念：「逐年提高」。反正，只要外界有質疑的聲浪，「逐年提高」四個大字一搬出來，便足以讓人閉嘴。當然，公司是重視慶生會的，當然。

當然的同時，我們卻看不見目標。我們要請政府告訴我們：文化預算不是4%，又是多少？

註一： 〈預算排擠疑慮，文建會再次說明〉